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打破区域壁垒,苏浙皖沪从旅游领域起步共建国家社会信用体系示范区

2019/9/11 20:19:16

打破区域壁垒,苏浙皖沪从旅游领域起步共建国家社会信用体系示范区

目前国家各部委以及各省市都建立了行业和地方性的公共信用信息平台,但各平台之间存在“各自为战”、“互不干扰”的问题,在一定程度上让信用的价值大打折扣。如何打破平台间的壁垒,真正实现互联互通?从信用经济较为发达的地区首先进行跨区域合作试点,是一个较为可行的选择。

 

11月15日在沪举行的“长三角地区创建国家社会信用体系建设区域合作示范区启动会暨区域旅游领域信用联动奖惩工作研讨会”上,国家发改委财金司李聚合副司长宣读了《关于同意长三角地区创建国家社会信用体系建设区域合作示范区的复函》,这标志着长三角地区(苏浙皖沪“三省一市”)共建国家社会信用体系建设区域合作示范区正式启动。

 

共建区域信用监管制度,为全国社会信用体系建设探路

 

国家发改委副主任连维良表示,长三角地区的信用合作要形成可复制、可推广的工作方法,为全国社会信用体系建设探索路径,做出示范。

 

“三省一市要打破壁垒,共建区域信用监管制度,开展区域信用联动制度建设和信用数据标准规范设计,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒合作机制。”连维良说,要以统一社会信用代码为基础,加强跨地区信用信息共享互通,优化完善“信用长三角”共享平台,实现与国家信用信息共享平台的对接互通。同时,还要依托市场,共建重点领域信用应用环境,鼓励信用服务机构积极参与区域行业领域信用建设和信用监管,在司法、税务、海关等重点领域,开展联合奖惩,推动区域信用合作向纵深发展。

 

上海市政府副秘书长金兴明说,长三角三省一市联合申报国家信用建设区域合作示范区创建试点获批,是深入推进长三角区域信用一体化建设重要里程碑。金兴明表示,三省一市要以此为契机,用国发33号文(《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》)带动奖惩案例,用奖惩案例带动制度建立和完善,用制度建立完善带动信用信息的共享,用信用信息共享带动信用记录的全覆盖,运用好倒逼机制,举区域之力协同推进。

 

长三角跨区域信用体系建设从哪里破题?三省一市相关部门经过前期调研和论证,决定以旅游领域联动奖惩为突破口,全力推进信用制度创新,以市场化奖惩机制放大信用联动奖惩社会感知度,形成政府、市场、行业全社会广泛参与的共治格局。

 

信守联合激励和失信联合惩戒是信用建设的核心制度,也是解决失信问题的治本之策,大力推动守信激励和失信惩戒,不是一个部门,一个城市的事情,应该形成多部门协同、跨区域合作的格局。三省一市跨区域创建示范区,并从旅游领域起步,应该说迈出了坚实的第一步。

 

推进旅游领域信用联动奖惩,形成科学有效制度框架

 

研讨会上, 上海市经信委副主任邵志清表详细介绍了三省一市旅游领域信用联动奖惩工作方案及推进情况。他说,推进长三角旅游领域信用联动奖惩,要重点抓住“三个一”工程建设:

 

一是,形成一套基础规范。以旅行社、导游、领队、游客为首期重点对象,推动形成一套长三角旅游领域信用联动奖惩基础规范,编制落实“数据清单”、“行为清单”及“应用清单”,实现公共和市场旅游信用信息交互共享、融合互动。

 

“数据清单”方面,依据清单推进旅游主体登记类、资质类、监管类信用信息共享,建立长效共享机制,深化旅游领域行政许可、行政处罚信息公示。目前,三省一市已归集旅游领域各主体237项数据项。

“行为清单”方面,突出对极严重失信行为的界定确认,科学推进长三角旅游领域“红、黑名单”标准统一、结果互认。

“应用清单”上,集合行政性、市场性、行业性、社会性奖惩举措,在综合监管、行业自律、市场合作、金融服务等方面建立信用信息查询应用机制。目前,三省一市已形成19项措施类别,并在市场监管、供应链交易、金融服务等环节开展了试点应用。

二是,搭建一个服务平台。服务平台将按照“一个平台、融合共享、应用拓展、服务多方”的架构,充分发挥第三方大数据征信机构作用,整合旅游领域信用信息资源,创新信用风险地图、风险预警、分类管理等应用。目前,平台已完成建设并于11月15日上线试运行。

三是,共建一个联盟组织。发动社会力量积极参与长三角旅游领域信用联动奖惩机制建设,共同发起成立长三角旅游信用合作联盟,用市场化奖惩机制放大信用联动奖惩社会感知度,形成政府、市场、行业全社会广泛参与的共治格局。目前,已确定11家长三角旅游信用联盟首期成员,涵盖平台型企业、金融机构、社团组织及信用服务机构。

 

邵志清表示,下一步,上海市经信委将会同三省一市信用主管部门和旅游管理部门继续深化制度、平台、联盟建设,形成覆盖广泛的旅游信用信息资源、一批可复制可推广的应用模式,以及科学有效的旅游信用制度框架。